漁船建造的過程監(jiān)督，是**提升漁船建造質(zhì)量和裝備水平的重要環(huán)節(jié)。近日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局正式批復(fù)同意山東省開展?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)管理改革試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容之一，大型漁船建造監(jiān)理試點(diǎn)工作也正式啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，推行漁船建造監(jiān)理的新政策，將給漁船建造業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢驗(yàn)帶來較大的影響。
監(jiān)理必要作用凸顯
據(jù)中國漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，漁船建造監(jiān)理是確保漁船建造質(zhì)量，保障施工進(jìn)度，維護(hù)船東合法權(quán)益，協(xié)調(diào)船東、建造單位、船檢機(jī)構(gòu)等關(guān)系的重要機(jī)制。監(jiān)理過程從開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作開始，直至漁船交接完成才結(jié)束。在建造施工階段，監(jiān)理方不僅要做好原材料、設(shè)備、重要外購件的質(zhì)量控制工作，更要對(duì)船體、輪機(jī)、電氣和重要試驗(yàn)等施工內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。
漁船監(jiān)理制度受到政策層面的支持，一個(gè)很重要的原因是我國漁船檢驗(yàn)人員少而檢驗(yàn)量大的矛盾比較突出。據(jù)漁船建造企業(yè)反映，在前幾年的建造高峰期，有的地區(qū)由于檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足、質(zhì)量管控不夠規(guī)范，直接導(dǎo)致漁船建造質(zhì)量低下。據(jù)了解，目前，作為漁船大省的山東省已建立57個(gè)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，驗(yàn)船師人數(shù)達(dá)到540人，但是，在該省每年近7萬多艘漁船的營運(yùn)檢驗(yàn)、600余艘漁船的建造檢驗(yàn)和120多家船用產(chǎn)品廠的30多萬件 （臺(tái)）及近萬噸原材料的產(chǎn)品檢驗(yàn)工作面前，漁船檢驗(yàn)人力明顯不夠。
同時(shí)，漁船裝備現(xiàn)代化也給建造檢驗(yàn)提出了更高的要求。海洋漁船改造升級(jí)的力度不斷加大，遠(yuǎn)洋漁船大型化、自動(dòng)化的水平持續(xù)提高，以玻璃鋼船體、新能源動(dòng)力為代表的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，需要社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的檢測(cè)和監(jiān)理服務(wù)。
監(jiān)理現(xiàn)狀不容樂觀
實(shí)際上，中國漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)早在2008年就已開始試點(diǎn)開展?jié)O船建造監(jiān)理工作，充分發(fā)揮了這種機(jī)制在合同審核、質(zhì)量把關(guān)、進(jìn)度督查、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范執(zhí)行、試驗(yàn)檢驗(yàn)等方面的作用。目前，該協(xié)會(huì)已先后批準(zhǔn)成立了19家具備資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理員、監(jiān)理師、**監(jiān)理師隊(duì)伍逾200人。
不過，船東對(duì)建造監(jiān)理接受度不高。據(jù)了解，船東要聘用規(guī)范的監(jiān)理公司，必須支付相對(duì)較高的監(jiān)理費(fèi)用，一般在漁船造價(jià)的1%~2%。為降低造船成本，很多船東沒有借助正規(guī)的監(jiān)理服務(wù)確保造船質(zhì)量，而是委托具有一定建造工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)船東代表的角色，而雙方并沒有明確的法律責(zé)任。只有在一些重大漁船建造項(xiàng)目中，建造監(jiān)理業(yè)務(wù)才開展得相對(duì)較好。例如，山東省首艘66米電推漁船的建造全程都得到了有力的監(jiān)理服務(wù)。
另外，漁船建造監(jiān)理能力建設(shè)也存在諸多不足。從行業(yè)管理方面來看，很多地區(qū)缺乏對(duì)漁船建造監(jiān)理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、管理辦法、內(nèi)部工作質(zhì)量控制制度等，不利于規(guī)范漁船建造監(jiān)理工作的開展。從監(jiān)理市場方面來看，很多地區(qū)具備漁船建造專業(yè)監(jiān)理能力的機(jī)構(gòu)很少甚至沒有。現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)則規(guī)模小、實(shí)力弱，難以保證漁船建造監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。
多方合力前景看好
試點(diǎn)工作為改變這種局面提供了契機(jī)?！渡綎|省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（簡稱《試點(diǎn)方案》）提出，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)之一，就是探索推進(jìn)漁船檢測(cè)社會(huì)化、市場化的有效路徑，以政府購買服務(wù)等形式將專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的檢測(cè)工作轉(zhuǎn)由具有能力的技術(shù)支撐單位承擔(dān)。據(jù)悉，該省主管機(jī)構(gòu)將選取不少于4艘船長大于等于45米的新建海洋漁船，開展建造漁船技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。通過招標(biāo)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)漁船建造檢測(cè)并出具檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，以此作為漁船檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)有關(guān)證書的依據(jù)?！对圏c(diǎn)方案》還對(duì)監(jiān)理（檢測(cè)）資質(zhì)、機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、工作流程、監(jiān)督管理措施等進(jìn)行了明確。
山東省將在國家船舶檢驗(yàn)局撥付的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)中，安排120萬元用于漁船建造檢測(cè)試點(diǎn)，試點(diǎn)工作完成后，由省政府財(cái)政購買服務(wù)來保障經(jīng)費(fèi)。漁船行業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)大型漁船進(jìn)行建造監(jiān)理將是大勢(shì)所趨。今后，可能采用政府補(bǔ)貼和船東支付相結(jié)合的方式，逐步在國內(nèi)范圍內(nèi)**推行這種檢驗(yàn)管理的新模式。
漁船建造監(jiān)理的推行也得到了行業(yè)的廣泛支持。中國漁船漁機(jī)漁具行業(yè)協(xié)會(huì)于今年4月在南昌召開了船舶建造監(jiān)理工作研討會(huì)，探討如何規(guī)范建造監(jiān)理、促進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。8月，由該協(xié)會(huì)組織編寫的《船舶建造監(jiān)理規(guī)范》（簡稱規(guī)范）正式發(fā)布?！兑?guī)范》要求監(jiān)理人員采取現(xiàn)場“巡檢”或“旁站”檢查的方式對(duì)建造過程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及船舶質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面的問題，嚴(yán)格按相關(guān)程序要求進(jìn)行處置。